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5月 09, 2019

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「政策大躍進，人力難跟進」歐商調查：台綠能產業人才缺量也缺質

政府大力推綠能，產業喊缺人。歐洲商會（ECCT）與人力顧問公司米高蒲志（Michael Page）今（19）日發布2019年台灣薪資調查報告，指出由於台灣政府大力推動綠能，導致產業快速發展，但因台灣過去沒有相關產業，加上技術人力未具備雙語能力，導致整體人才「缺量也缺質」。

蔡英文政府上台後訂出2025年再生能源發電占比2成目標，大力推動設置太陽光電及離岸風電，隨相關工作啟動，產業也亟需相關人力。米高蒲志董事總經理鐵弼時（Mark Tibbatts）指出，政府有野心的政策目標，讓台灣成為亞洲地區的綠能市場領導者，進而改變求職市場狀況。他也提到，近期政府鬆綁部分法規，讓外國工作者更願意來台工作。

總統蔡英文上任後，推動設置太陽光電及離岸風電等綠能產業，力拚能源轉型。（資料照，陳品佑攝）

米高蒲志台灣地區協理吳紹瑀則表示，綠能是近期的熱門產業，但台灣過去電力市場主要由台電經營，相關人力多集中於公部門、而未有民間單位培養，也讓現在要推動綠能產業時，難以在民間找到具備相關專業技術能力的人才。如此也導致業者在投資初期必須從國外引進人力，或是從旁尋找相關產業人才、再提供在職訓練。

綠能產業求才若渴轉職加薪幅度不小

吳紹瑀也指出，目前有許多外商來台投資綠能，需要大量同時具備技術及雙語能力的人才，但台灣具備雙語能力的技術人才也相對短缺，導致綠能產業在人才的「質」與「量」兩層面都有供需缺口。

而米高蒲志的調查也顯示，綠能產業隸屬的工程與製造業分類，因人才缺口大，若員工在同業別內轉職，平均可獲得17%以上的加薪幅度。未來產業內也將有更多年輕工作者可爭取的工作機會。

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【工業地出代誌】產業高值化時代來臨！「缺地」問題跟你想像的不一樣

專訪台北市立大學副教授鄭安廷（上）建立於 2018/02/21 上稿編輯：陳文姿本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導

土地是珍貴資產，在追求經濟成長的同時，工業區土地也面臨不夠的問題。在蚊子園區問題未解的同時，產業界大喊「缺地」是否有理？

「缺地」的背後隱含許多問題。從產業高值化的角度，這問題要從市場、人才、產業鏈的角度來切入，同時也與地價的合理性息息相關。本報專訪台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷，請他說明高值化時代來臨，享受低污染、高利潤的同時，台灣必須面對的土地問題。產業高值化下的隱憂：城鄉差距擴大

過去廠商找土地，便宜又完整的非都市土地通常是首選，加上噪音、汙染，在市區興建廠房動輒得咎。這條簡單的規則卻出現改變。

鄭安廷指出，根據台灣經濟研究院的投資意向調查，近年工業發展出現了很大的翻轉。工廠不想設在郊區，市區的需求反而比郊區更高。

內湖科技園區就是一例，一年產值約4兆元，超過台灣一年總預算的二倍。去年底「內科2.0」動工，將可提供更多產業創新的基地。

鄭安廷指，以便宜的土地跟勞力為主的時代過去了。在全球化的現代，講求的是市場、人才、與國際聯繫。

依賴大規模生產所得到的利潤越來越低，而仰賴資金跟技術集中產業賺到的利潤愈來愈高，這就是高值化。汙染少、土地需求少，卻能賺取高利潤，這對地狹人稠，並追求更環保生活的台灣不失為方向，但背後也有隱憂。

鄭安廷說，這樣下去，大都市愈大，而沒有產業發展的區域，小城、鄉村將愈來愈貧窮。這是全球化下空間極化普遍的現象，也是平衡城鄉發展必須面對的課題。

內湖科技園區。照片轉載自維基百科（CC BY-SA 4.0）缺地、太貴、還是沒有競爭力？

高值化趨勢下，土地需求變小，而立體性的工業廠房可以容納更多低污染高技術企業。這可能是爭論不休的「缺地」的解方。但另一方面，工業土地昂貴，廠商如何負擔？

「產業缺乏價值才是更大的問題」，鄭安廷直言。

鄭安廷舉例，中南部地方政府曾提供一坪十萬的產業土地，這樣的低價已經不符合政府開發收支，但廠商仍舊抱怨太貴。這隱含一個訊息：「這些廠商生產的附加價值並不高」。

「為什麼我們要以政府力量提供廠商低於市場價格的土地？為什麼政府要去扶植不賺錢的企業？無法獲利的就離開，這是競爭的市場法則！」

鄭安廷說，成天抱怨辛苦經營卻無法獲利並符合社會環境期待的產業，應該把地讓給具有競爭力的產業。國家土地資源有限，產業用地更是國土珍稀資源，當沒有競爭力的產業佔住了水、電、土地，有潛力的產業反而沒有生存空間。

不過，這個論點有個但書，就是土地供需價格合理。鄭安廷再三強調。北部部分都會區工業土地被炒作到一坪150萬，沒有任何專心於產業的廠商可以負擔這樣的高價。

許多工廠面對世界工廠中國的削價競爭，面臨轉型壓力。攝影：陳文姿蚊子工業區的二個出路：解編或大規模開發

當廠商越往都市集中時，乏人問津的蚊子工業區如何轉型？鄭安廷說，當閒置成為事實，蚊子工業區只剩兩條路──解編為非工業區或大型開發計畫。

位在屏東縣佳冬鄉及枋寮鄉，占地278公頃，卻極少廠商進駐的屏南工業區就是一例。鄭安廷表示，屏南工業區位置偏遠，沒有產業鏈，除非是群聚型的產業一起搬過去，以台塑六輕的模式，區內產業自給自足，否則閒置的狀況很難改變。但設置大型石化、鋼鐵產業勢必遭到地方很大反彈，最好的選擇是解編。

解編代表工業地將被轉為其他用地，這是否讓「缺地」更嚴重？

鄭安廷解釋，留著也是無法擺脫閒置，解編也有好處。現在全國工業地已經在進行總量控管。解編後，就會讓新增工業區變得可能。

「不是一地換一地的概念，不是解編一塊工業地，就保證可以新增一塊工業地。」鄭安廷解釋，開發新工業區時仍提計畫送國土計畫審議委員會審查，並不保證會通過。但在工業區總量已滿的地區，如果不重新檢視產業用地利用，在國土成長管理及水電資源限制下，將不再有新增新型產業園區的空間。延伸閱讀

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